Ужесточение ответственности в сфере земельного законодательства

Нарушения земельного законодательства в городе Ярославле встречаются довольно часто. Их выявлением наряду с отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по ЯО занимаются органы прокуратуры, органы  муниципального контроля, органы внутренних дел. Причин нарушения земельного законодательства множество: это элементарная юридическая неграмотность,  незнание закона, нежелание заниматься оформлением документов, умышленное уклонение от налогов и арендных платежей. 

В качестве мер борьбы с правонарушениями существенно увеличились административные штрафы за нарушение земельного законодательства. В настоящее время санкция статьи 7.1 КоАП влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка

- на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей;

 - на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

В случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Изменилась сама формулировка статьи 7.1 КоАП РФ. Теперь под самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Стоит отметить о появлении новой части 25 статьи 19.5, а именно невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 26 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, санкция предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Высокий штраф как инструмент повышения сознательности землепользователей и уменьшения количества правонарушителей станет, на наш взгляд, очень действенной и эффективной мерой воздействия, ведь материальные санкции способствуют повышению сознательности граждан:  легче один раз узаконить землю, чем постоянно отдавать значительные денежные суммы на уплату штрафов. 

В то же время многократное увеличении штрафов за использование земельного участка без правоустанавливающих документов станет эффективным методом борьбы с нарушителями только при одновременном улучшении качества услуг по подготовке документов, представляемых для оформления прав на земельные участки и при  информированности и правовой  грамотности людей.

Электронные услуги Росреестра получили наивысшую оценку – исследование ВЦИОМ

Услуги в электронном виде Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) получили наивысшую оценку пользователей по результатам опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

В ходе исследования физические и юридические лица оценили работу тех ведомств, которые предоставляют массовые государственные услуги в электронном виде, по критериям удобства и качества по пятибалльной шкале. Росреестр получил наивысшие средние баллы в сводных рейтингах, составленных по ответам как физических так и юридических лиц, –4,31 и 4,32, соответственно. В соответствии с ответами физических лиц ведомство стало лидером по оценке удобства получения информации о статусе заявки (4,45), удовлетворенности скоростью предоставления услуги (4,3). В соответствии с ответами представителей компаний Росреестр также стал первым по удовлетворенности скоростью предоставления услуги (4,31), информации о статусе заявки (4,41), информации об услуге в целом (4,3).

В настоящее время все наиболее востребованные услуги Росреестра доступны в электронном виде: государственная регистрация прав, постановка на кадастровый учет, получение сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН).

Сервис для подачи документов на регистрацию прав в электронном виде заработал с 1 июня 2015 года на всей территории Российской Федерации. С начала работы сервиса Росреестр обработал около пятнадцати тысяч заявлений и пакетов документов, поданных в электронном виде.

За январь-сентябрь 2015 года Росреестр предоставил в электронном виде около 44% сведений из ЕГРП и более 41% сведений из ГКН. За этот период более 28% услуг по кадастровому учету также были оказаны через Интернет.

На портале Росреестра можно также предварительно записаться на прием к специалистам, отследить статус своей заявки, узнать справочную информацию об объектах недвижимости в режиме онлайн, получить сведения из Фонда данных государственной кадастровой оценки. Направить обращение в Росреестр граждане также могут с помощью специального сервиса. Всего же портал Росреестра содержит 30 электронных сервисов.

В ходе опроса ВЦИОМ оценивались электронные услуги Росреестра, ФНС России, ФМС России, Минздрава России, МВД России, ФССП России, ПФР. Работу ведомств по всем критериям респонденты оценили более чем удовлетворительно - выше 3,5 баллов. Исследование ВЦИОМ проведено в октябре 2015 г. в городах-миллионниках в 2 этапа: опрос 1200 физических лиц и 600 юридических лиц, обращавшихся за услугами ведомств онлайн.

Игорь Васильев, руководитель Росреестра: «Достигнутый результат мы воспринимаем одновременно и как признание, и как подтверждение растущего спроса со стороны граждан и бизнеса на сотрудничество в формате онлайн. Нашим главным достижением мы считаем то, что Росреестр создал возможность получения всех своих базовых услуг через Интернет, повысив тем самым качество их предоставления. Электронные услуги Росреестра выгодны сразу по нескольким причинам: это экономия времени, это дополнительная защита от мошенников, это преграда для возникновения коррупции и это в некоторых случаях экономия средств. Кроме того, на сайте много других возможностей, которые делают общение с Росреестром легче и продуктивнее. Новизна получения документов через Интернет еще будет какое-то время тормозить электронные услуги, но мы наблюдаем положительную динамику, особенно со стороны бизнеса».

Государственные геодезические сети и системы координат.

Государственная геодезическая сеть (далее – ГГС) представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по всей территории Российской Федерации и закрепленных на местности специальными центрами.

ГГС включает в себя также пункты с постоянно действующими наземными станциями спутникового автономного определения координат на основе использования спутниковых навигационных систем с целью обеспечения возможностей определения координат в режиме, близком к реальному времени.

ГГС предназначена для:

• установления и распространения единой государственной системы координат;
• обеспечения картографирования территории России;
• обеспечения землепользования, кадастра, строительства и многое другое.

Наряду с ГГС развиты геодезические сети специального назначения. Такие сети создаются в тех случаях, когда дальнейшее сгущение пунктов ГГС экономически нецелесообразно. Развита, как правило, в городах и используется в местных системах координат, называется именем города, в котором расположена, например МСК - г. Рыбинск.

Пункты ГГС и пункты сетей специального назначения создаются в единых государственных системах координат. На данный момент в России существует три Государственные системы координат:

• система координат 1942 года;
• система координат 1963 года;
• система координат 1995 года.

Государственные системы координат являются секретными.

Кроме описанных геодезических сетей существует опорная межевая сеть (далее – ОМС) создана для ведения кадастра, носит название субъекта РФ в котором расположена, в Ярославской области МСК – 76.

Пункты геодезических сетей охраняются Государством, за уничтожение пункта ГГС существует административная ответственность в виде штрафа от пяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В настоящее время ведутся работы для перехода к Государственной системе координат 2011 года, которая должна быть единой и общедоступной.

Ключевые изменения в земельном законодательстве 2015года

Основной целью изменений в земельном законодательстве является совершенствование действующего порядка предоставления земельных участков из публичной собственности посредством снижения административных барьеров и сокращения согласований. Земельный кодекс РФ дополнен шестью новыми главами, при существенном изменении или исключении положений действующих статей ЗК РФ. Изменения также нашли отражение в Гражданском кодексе РФ и в ряде иных законодательных актов.

К ключевым изменениям, вносимым Законом, можно отнести следующие:

1. Изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: определены особенности приобретения участка на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.

Законом вводится новая Глава V.1 ЗК РФ, устанавливающая исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельных участков может производиться без проведения торгов. Установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления выставлять на торги, проводимые в форме аукционов, свободные земельные участки на основании заявлений граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в обороте и т.п.

Законом исключена возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объектов, в связи с чем признаны утратившими силу все относящиеся к данному порядку предоставления положения ЗК РФ.

2. Предусмотрена возможность обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, если земельный участок, находящийся в частной собственности изымается для государственных или муниципальных нужд.

3. В Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесено изменение, касающееся распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, органы местного самоуправления поселений, а не муниципальных районов, как это указано в действующей в настоящее время редакции ЗК РФ, получают право распоряжаться земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Изменения, вносимые Законом, также коснулись вопросов порядка образования земельных участков; перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; вопросов передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов РФ, а также иных сфер. Кроме того, Законом предусмотрены довольно обширные переходные положения, направленные на облегчение процесса внедрения новых правил и процедур.

«Дачная амнистия» продлена

До 1 марта 2018 года продлен срок регистрации прав в упрощенном порядке на объекты индивидуального жилищного строительства, созданные на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Первоначально в отношении объектов индивидуального жилищного строительства упрощенный порядок регистрации действовал до 1 января 2010 года. Однако не все желающие успели зарегистрировать свои права, из-за чего срок «дачной амнистии» был продлен.

До 1 марта 2018 года правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на нем.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке.

Участок, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, должен быть учтен в кадастре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В декларации указывается информация об объекте недвижимого имущества: адрес (местоположение) объекта; назначение; кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект, техническое описание объекта; и данные о правообладателе: фамилия, имя, отчество, гражданство, вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания, сведения об общей совместной собственности или доле в праве общей собственности.

Гражданин заполняет декларацию, удостоверяя полноту и достоверность указанных сведений своей подписью.

Декларация заполняется о каждом объекте недвижимого имущества, право на который гражданин желает зарегистрировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). Так, если на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, гражданином построен дом и несколько хозяйственных построек, и на все построенные объекты гражданин желает зарегистрировать право собственности, то он должен заполнить декларацию о каждой хозяйственной постройке. При этом закон не обязывает гражданина зарегистрировать права на все находящиеся на земельном участке постройки.

Наличие у заявителя права на земельный участок является необходимым условием для регистрации права на расположенный на нем объект недвижимого имущества. При этом не имеет значения, когда возникло право и зарегистрировано ли ранее возникшее право на земельный участок (возникшее до 31 января 1998г.) в ЕГРП. Также не имеет значения и вид права. Земельный участок может принадлежать гражданину на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или использоваться им на основании договора аренды.

Срок регистрации прав составляет не более 10 рабочих дней.

Следует отметить, что переоформляемые или легализуемые земельные участки должны быть:

- предоставлены гражданам;

- предоставлены до 30 октября 2001г. (до вступления в силу ЗК);

- предоставлены государственными или муниципальными органами в соответствии с их компетенцией и с законодательством, действовавшим в месте и во время предоставления участка;

- не ограничены в обороте (не находятся в водном или лесном фонде, в пределах особо охраняемых природных территорий, закрытых административно-территориальных образований, земель общего пользования, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, и пр.);

- иметь площадь по кадастровому плану, не превышающую указанную в правоустанавливающем документе более чем на установленный минимальный размер участков данной категории и данного назначения.       

О технических работах на портале Росреестра

Для проведения технических работ в плановом порядке до 9 ноября не работает информационный сервис «Запрос к информационному ресурсу из ЕГРП». В этот период будут проводиться перенос базы данных информационного ресурса ЕГРП со старого оборудования, на котором он был запущен в 2012 году, на новые технические средства.

Срок проведения с 3 по 9 ноября выбран в связи с попаданием в этот период трех выходных дней, когда по сервис менее востребован заявителями.  Ближайшие крупные профилактические работы по обслуживанию сервисов на портале услуг Росреестра запланированы на новогодние каникулы.

Государственная услуга по предоставлению сведений из ЕГРП в виде юридически значимого документа (сервис «Получить сведения из ЕГРП»)  оказывается в штатном режиме.