На защите интересов бизнеса

Работу бизнеса сегодня регулируют различные нормативные акты. Как сделать так, чтобы при формировании правовой базы не создавались барьеры для ведения бизнеса?
Эта задача решается с помощью оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации района, органа представительной власти Даниловского муниципального района.
Об эффективности нового института, направленного на защиту интересов бизнеса, мы беседуем с Главой Даниловского района Александром СМИРНОВЫМ.

- Александр Владимирович, что такое оценка регулирующего воздействия и зачем она нужна?

- Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правых актов – это один из новейших инструментов оптимизации государственного и муниципального управления.
Основная цель ОРВ – принятие на муниципальном, в нашем случае, уровне взвешенного, обдуманного решения по правовому регулированию, то есть, принимая решение, органы местного самоуправления взвешивают, к каким расходам бизнеса, потребителей они приведут, сопоставляют издержки с возможными положительными эффектами, прорабатывают альтернативные варианты достижения общественно значимых целей. Такая оценка возможна только при проведении широких консультация с потенциальными адресатами правых норм.
На наш взгляд, использование ОРВ позволяет улучшить связь органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества в законодательной сфере, и в итоге будет способствовать улучшению инвестиционного климата, повышению предпринимательской активности и экономическому развитию района в целом.

- Кто готовит заключение об оценке регулирующего воздействия и уведомление о проведении публичных консультаций?

- Уведомление готовит разработчик проекта акта, так как он его видит и имеет желание решить определенную проблему, устранить правовой пробел введением нормативного правого акта. Заключение делает Управление экономики и развития района.

- Расскажите подробнее, экспертное заключение - что это за документ, каково его содержание?

- Экспертное заключение - это своего рода финал всей процедуры ОРВ. Оно готовится после детального изучения всех материалов, представленных разработчиком. В данном документе эксперт дает заключение на проект акта, смотрит: действительно ли он необходим, не ущемляет ли он права и интересы предпринимателей, понятны ли сами положения акта для проведения публичных консультаций. Анализируются поступившие замечания, и, при необходимости, вносятся изменения в проект акта.
В самом заключении делается вывод о целесообразности принятия акта и о наличии в нем положений, вводящих административные запреты, ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а также положений, способствующих возникновению расходов для бизнеса и бюджета района.

- Александр Владимирович, сколько проектов актов в районе прошли экспертизу?

- С 1 января 2018 года подготовлено 20 заключений по проектам актов. Три – в стадии разработки. В основном, это акты, регулирующие отношения в сфере экономики, имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства, градостроительства. По результатам заключений все проекты постановлений утверждены. Выводов о нецелесообразности принятия новых нормативно-правовых актов, или внесения изменений в действующие, не поступало.

- Кто является участниками публичных консультаций?

- Для участия в консультациях любой предприниматель может свободно зайти на сайт и направить свое мнение (заключение) о том или ином акте. Это мнение будет обязательно учтено. В настоящее время постоянными участниками публичных консультаций являются: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области, Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Главе Даниловского муниципального района, Общественная палата Даниловского района.

- И каковы, на ваш взгляд, перспективы на 2021 год?

- Прогнозы делать не буду. Но с целью формирования благоприятных условий для развития предпринимательства Даниловского района, а также новой категории - самозанятых лиц, спо¬собствующих увеличению вклада в экономику Даниловского района, успешно прошли оценку регулирующего воздействия и утверждены постановлениями администрации: Муниципальная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика в Даниловском муниципальном районе» и Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Важно, что в этих нормативно-правовых актах одним из основных мероприятий является безвозмездная финансовая поддержка из средств местного бюджета в виде субсидий субъектам бизнеса и плательщикам налога на профессиональный доход, что реально может способствовать сохранению и развитию действующих объектов предпринимательства, а также дополнительному вовлечению жителей района в официальную предпринимательскую деятельность.
Впереди - дальнейшая отработка механизма внедрения оценки регулирующего воздействия, и мы надеемся на конструктивный диалог с предпринимательским сообществом.

Беседу вела Татьяна ЮРЬЕВА.