Общественная палата рассмотрела «Мусорная реформа». Скрипим, но идём вперёд

Очередное заседание общественной палаты района, прошедшее под председательством Ольги Волошиной, было посвящено актуальным темам. Не случайно в его работе участвовали глава района Александр Смирнов и председатель Земского собрания Михаил Курьеров.

   Центральным оказался вопрос об организации сбора и утилизации ТКО на территории района. Общую картину нарисовала эколог Галина Меркулова. По итогам 2018 года, сказала она, охват населения услугой сбора и вывоза ТКО в районе составил 87% (в 2017 – 69,9%), в том числе в городском поселении -100 %, Даниловском сельском – 56, Дмитриевском – 63 %, Середском – 87 %, повсеместно есть рост услуги. Из 563 населенных пунктов сбор и вывоз ТКО ведется в 170, что составляет 30 %. Все населенные пункты, где есть возможность проезда, независимо от количества проживающих, включены в график вывоза ТКО. То есть 89 Федеральный закон начал в районе работать, но, понятно, что не в полную силу и не без проблем. Одной из положительных примет его работы является то, что, как сказал глава района, несанкционированных свалок на обочинах дорог, в лесах стало меньше. Сразу оговорюсь, что меньше на ту часть, которую устраивали жители частных домов, в настоящее время начавшие оплачивать услугу.

   Повторим уже озвученные ранее цифры. В 2018 году ООО «Хартия» поставила 232 контейнера, которые были установлены в г. Данилове, Дмитриевском и Даниловском сельских поселениях. Середское поселение заявку не давало, поэтому там все добавившиеся населенные пункты используют бестарный способ вывоза. В 2019 году заявки от поселений на установку контейнеров направлены, в том числе и на замену непригодных. Перед нами стоит задача - свести мешочный способ сбора ТКО до минимума.

     Вокруг сбора и вывоза ТКО не утихает полемика. Есть еще граждане, которые стоят на том, что мусор не производят, и это, конечно, частный сектор, чьими отходами завалена вся наша многострадальная природа. Думается, эти жалобы в конце концов сойдут на нет. Остальным надо уделять серьезное внимание, в частности, просьбам поставить контейнеры в каждый населенный пункт. Да, это требует не денег – деньжищ, но без контейнеров собирать мусор трудно. Выбор удобного места – тоже вопрос важный. Причем, требующий согласия между региональным оператором и жителями. Оператор хочет видеть контейнеры у дорог, а житель – у соседского дома, куда и нести мусор не далеко, и вид из окна не портит. Согласие необходимо, так как всякий лишний метр для оператора – лишние деньги, а для жителей – возможное повышение тарифов, которое, мне думается, может быть продиктовано не только инфляцией. Пока мы не поймем, что движемся в одной лодке, порядка не будет. А беспорядок в мусорных делах – это грязь, болезни. Однако согласиться с «Хартией» в том, что контейнеры она будет ставить только на оборудованные площадки, тоже нельзя. Очевидно, «Хартия» не владеет информацией о том, на какие шиши живут наши поселения. Они бедны, как церковные крысы, и региональный оператор должен учитывать это. Хотя бы попробовать можно? Может быть, неудобства, связанные со сбором мусора из контейнеров с необорудованных площадок, окажутся меньшим злом, чем мешочный сбор? Видела на Горушке, как в определенный день на центральной улице жители выставили свои мешки, - вся улица расцветилась белыми, черными, синими, красными узлами. Это же у каждого дома надо остановиться, выйти из машины и закинуть мешок в кузов! Может, упавший контейнер, стоящий на земле, – меньшее зло?

   Сбор ТКО породил массу проблем, особенно в зимнее время. Несвоевременная расчистка снега, личный автотранспорт около площадок, - это затрудняет работу сборщиков мусора. Что было – то было, но приближается новый зимний сезон, и управляющие компании, сами жители обязаны позаботиться о том, чтобы подъезд к контейнерам был обеспечен, чтобы было согласие между УК, региональным оператором и жителями. Это же не так трудно. Особое внимание надо обратить на те дома, где в прошлую зиму был завал, как, например, у дома № 51 по ул. Петербургской.

     Хорошая новость заключается в том, что Правительство РФ поручило Минстрою провести инвентаризацию контейнерных площадок для выявления потребности в денежных средствах на обустройство новых, приведение в порядок старых и приобретение контейнеров, в целях выделения софинансирования на эти цели за счет федерального бюджета.

   Галина Меркулова подробно остановилась на организации раздельного сбора ТКО. Вот цифры: в 2018 году ООО «Макраб» собрал 178 т полезных фракций мусора (в 2017 году - 153 т), в т. ч. 99 т макулатуры, 35 т ПЭТтары, 31 т стекла. ООО «СОФТПАК» почти столько же. Всего в 2018 году отобрано «вторички» 352 т (в 2017 году - 345 т). ООО «Макраб» закупило оборудование, в августе на полигоне ТКО Тюхменево будет введен мусоросортировочный комплекс производительностью 40 тыс. т в год. То есть маленькими шажками, но мы идем вперед.

     Прозвучало предложение: не открыть ли пункт приема стеклотары, как раньше, уж слишком много копится бутылок. То есть речь идет о раздельном сборе отходов. Но как раньше не получается. Приемщик посуды, а им может быть только предприниматель, или частное предприятие, в любом случае уже будет посредником между жителями и региональным оператором. Не складывается. А ведь раздельный сбор - наше спасение. В нем все – и чистота жилища, улиц, природы, и удешевление тарифов.

В России передовые практики работы с отходами приживаются трудно, поскольку для этого надо привести в порядок законодательную базу, обеспечить необходимую инфраструктуру (в первую очередь, нарастить мощности уже существующих мусороперерабатывающих заводов), и самое главное - сделать культуру бережного отношения к отходам популярной среди населения.В Германии, например, с самого раннего детства учат уважать окружающих, заботиться об окружающей нас природе и, конечно же, о собственном здоровье. Более того, за соблюдением чистоты строго следят «мусорные полицейские», которые наказывают тех, кто выбрасывает мусор в неустановленных местах внушительными штрафами.

   Заседание Общественной палаты показало, что «мусорная проблема» остается жгучей для нас. Так, Светлана Сальникова недовольна состоянием контейнерных площадок, неубранный мусор с которых разлетается по улицам. Речь идет о мусоре, который по каким-то причинам лежит не в контейнере, а возле него. Закон предписывает следить за контейнерными площадками МКД управляющим компаниям, а за иными – собственники земельного участка. Как сказала Светлана Крюкова, место локализации площадок, установка контейнеров и контроль за ними отрабатывается с населением администрациями поселений. На сегодняшний день установлено 568 контейнеров, до конца года нужно установить еще 468. 105 контейнеров требуется заменить, оборудовать площадки под них.

     Александр Смирнов подчеркнул, что число контейнерных площадок в городе, места их дислокации и сроки вывоза ТКО должны быть доведены до населения. Мусор должен сортироваться и полностью убираться, а не лежать возле контейнеров. С 1 июля повысился тариф, оплата за обращение с ТКО существенно возросла, и люди вправе требовать качества услуги. А платить за обращение с отходами должен каждый их производитель.

     Должен каждый. Но не только гражданин, но и предприниматель, предприятия и организации. И если с последними все в порядке, они не уходят от оплаты, то ИП, как сказала Светлана Крюкова, договора не заключают, и таковых у нас более 70! Каким же образом избавляются от мусора? Видимо, привычным: вывозят в леса и карьеры. Способы влияния на них в законодательстве есть, вот только применяются плохо. Если гражданин накапливает долг в 10 тыс. руб., то региональный оператор обращается в суд, и судьба неплательщика передается в руки судебных приставов. А предприниматель-неплательщик, получается, до сих пор выходит из воды сухим?

     - Мы проверяем, звоним, рассылаем письма, но ответов нет, - говорит Галина Меркулова. Александр Смирнов предложил пригласить предпринимателей на заседание общественной палаты, выйти с этим вопросом на Координационный Совет предпринимателей.

     Как показало рассмотрение вопроса, немалая часть населения до сих пор не владеет вопросами тарифов. Глава района еще раз пояснил, что оплата за обращение с ТКО производится по федеральному Закону, и тариф на территории всей Ярославской области устанавливает департамент охраны окружающей среды и природопользования, он для всех граждан внутри категории - один. Его «цена», кстати, зависит от площади региона, плотности населения, протяженности и качества дорог, наличия вблизи населенных пунктов полигонов, мусоросортировочных станций, заводов и др. Сюда же входят расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками и управляющими компаниями, утилизацию, администрирование деятельности, зарплаты сотрудников, расходы на бензин и прочее. Сейчас большинство жалоб граждан связаны как с высокими тарифами, так и с завышенными нормативами накопления ТКО, которые в конечном счете влияют на выставляемую в квитанции стоимость. Можно ли оспорить кажущийся несправедливым тариф? Можно. По аналогии и в том же порядке, как и любой другой коммунальный тариф – через обращения в прокуратуру, ФАС и суд.

     И у жильцов, и у местного самоуправления, да, наверное, и у региона претензий к законодательству много. Например, регоператор при обращении с отходами должен соблюдать требования законодательства РФ, в том числе санитарные и правила благоустройства. Согласно п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Речь идет о ежедневном вывозе мусора в летнее время. Но насколько это реально? Как сказала Светлана Крюкова, перезаполняемости контейнеров нет, поэтому собирают ТКО по графику: 2 - 3 раза в неделю. И с трудом управляются. А что будет при ежедневном вывозе? Чем это обернется для нас? Тут много сомнений. Ежедневный вывоз в крупных городах – одна тема, а в слабо населенных пунктах – другая. Стремиться к ежедневному вывозу надо, а вот форсировать его при существующем законодательстве и практике сбора и переработки, думается, не стоит, кабы боком не вышло… Это во мне говорит реалист.

     Зашел разговор и об оборудовании контейнерных площадок. Каким оно должно быть? Да, требования к площадкам изменились, они должны соответствовать стандартам: быть закрытыми. Но, судя по всему, мы к этому придем не скоро.

     Общественная палата заслушала информацию о работе с ТКО заместителя главы администрации ГП Данилов Алексея Амосова. Он озвучил цифру стоимости одной контейнерной площадки - 30-40 тыс. руб. А до конца года надо установить 10-15 площадок. 2-3 площадки за свой счёт установит ООО «Хартия» - на ул. Шарохина, д. 15 и Володарского д. 74.

     Нас беспокоят помойницы, - пожаловался докладчик, - они заполняются не только водой, но и мусором. Это усложняет очистку. Планируем ликвидировать их. Жители будут пользоваться выгребными ямами.

     Общественная палата рекомендовала ООО «Хартия» активнее вести работу по организации раздельного сбора ТКО, администрациям поселений и общественности – обратить особое внимание на несанкционированные свалки, приняла предложение главы района о работе с предпринимателями по заключению договоров, решила усилить контроль за установкой новых контейнерных площадок в 2019-2020 годах.

     Остался не затронутым вопрос о воспитательной работе с населением. Между тем, в успешных странах, где порядок в обращении с ТКО наведен, работа с населением поставлена на невероятно высоком уровне. Ее ведут СМИ, представители ЖКХ, образование и здравоохранение.

Все прекрасно было в бане…

     Вторым вопросом Общественная палата рассмотрела язвенную тему обустройства канализации центральной части г. Данилова и Залинейного района. Доложил Алексей Амосов.

И вышло, что в общем-то все в порядке у нас с канализациями, только течет все по-прежнему не туда.

       Зам. главы администрации города предложил оценить ситуацию поэтапно. Прокладка сети напорной канализации, 1583 метра по контракту с ООО «Росэнерго» в 2011 г. на сумму 5 млн. руб. (контракт исполнен полностью).

     Устройство дюкеров по контракту с ООО «РосДорСервис» в 2012 году на сумму 1,6 млн. руб. (контракт исполнен полностью).

     Строительство КНС по контракту с ООО «РосДорСервис» в 2012 году на сумму 6,2 млн. руб. Работы выполнены на сумму 5,4 млн. руб. (выполнена поставка оборудования КНС и земляные работы по ее установке). Контракт был расторгнут в судебном порядке, в связи с неисполнением подрядчиком условий контракта (работы выполнены в неполном объеме).

     Благоустройство и внутренние сети КНС по контракту с ООО «РосДорСервис» в 2012 года на сумму 1,2 млн. руб. Работы выполнены на сумму 0,6 млн. руб. Контракт был расторгнут в судебном порядке, в связи с неисполнением подрядчиком условий контракта (работы выполнены в неполном объеме).

     Строительство гасительных колодцев, 262 м сети напорной канализации и 237,2 м самотечной канализации, по контракту с ООО «СтройСервис» в 2010 году на сумму 3,2 млн. руб. Средства по контракту оплачены полностью, а работы выполнены на сумму 0,8 млн. руб. (построены 262 м сети напорной канализации). Не выполнены работы на сумму 2,4 млн. руб. (прокладка сети самотечной канализации 237,7 метра и строительство гасительных колодцев). По данному факту было возбуждено уголовное дело, виновные установлены.

      В 2016 году администрацией городского поселения Данилов проект был переработан и разделен на 2 этапа. Для завершения работ по 1 этапу был заключен контракт «Строительство КНС, наружных сетей канализации - участок от ул. Земляной вал до здания существующей КНС, участок от ул. Петербургская до здания строящейся КНС; строительство наружных сетей водопровода, благоустройство, наружное электроснабжение КНС объекта «Наружные сети канализации в центральной части г. Данилова Ярославской области» с ООО «Севергазстрой» в 2016 году на сумму 10,7 млн. руб. В настоящее время работы по строительству 1 этапа выполнены полностью. Начиная с мая 2019 года, начались пусконаладочные работы. В их процессе выявились проблемы с герметичностью сетей. 18.06.2019 подрядчик их устранил. Есть кредиторская задолженность. ГП ожидает подрядчика для проведения пуска. Параллельно подрядчик готовит исполнительную документацию для сдачи объекта инспекции Госстройнадзора. Акты выполненных работ поселение не подписывает и окончательный расчет не производит до полной проверки работоспособности сетей Госстройнадзором, объект будет передан в собственность региона в эксплуатацию.    

     В Залинейном микрорайоне в октябре 2013 года между МУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Леон» был заключен контракт на сумму 11 млн. руб. на строительство локальных очистных сооружений и сетей канализации Залинейной территории, срок выполнения работ - до 1 июля 2014 года. До конца 2014 года контракт был выполнен на сумму 8,5 млн. руб. В связи с невыполнением условий контракта (работы выполнены в неполном объеме) МУ «Управление городского хозяйства» расторгло контракт с ООО «Леон». Затем после проведения аукциона был заключен муниципальный контракт на завершение работ по строительству канализации на сумму 2,2 млн. руб. с ООО «АртСтрой». Подрядчик выполнил все работы. Объект функционирует в наладочном режиме. Проведен аудит оборудования локальных очистных сооружений, есть предписания по устранению недостатков от инспекции Госстройнадзора. 10.06.2019 г. состоялось рабочее совещание с будущим собственником объекта - ГП Ярославской области «Северный водоканал», на котором обсуждались вопросы передачи объекта. Также идут переговоры с поставщиком оборудования для доведения объекта до нормативных показателей.    

     О перспективах канализации Алексей Амосов сказал: «Всё на контроле, контакт с подрядчиками (ГП «Северный водоканал») налажен.

     Словом, все прекрасно было в бане, только не было воды. Между там, как сказал глава района, уже губернатор ЯО Дмитрий Миронов на последнем совещании дал указание выполнить все работы до конца года, освоить деньги и подписать акты выполненных работ.

     Общественная палата рекомендовала администрации городского поселения усилить контроль и ввести канализацию в г. Данилове до конца 2019 года.

    Дороги не подешевели

     О состоянии улично-дорожной сети в г. Данилове и запланированных работах по её благоустройству в 2019 году доложил Алексей Амосов. Речь шла о деньгах. Зимнее содержание дорог в 2019 контракт обошлось городу в 2,8 млн. руб., в конце года оно съест еще миллион, вывоз снега - в 728 тыс. руб. и припасай еще 185 тыс. на конец года. Летнее содержание в 2019 году стоит 165 тыс. руб. Итого, только содержание обошлось городу в 4,9 млн. руб., из них 245 тыс. – средства местного бюджета.

     Капитальный ремонт улиц и подъездов в 2019 году будет выполнен по следующим объектам:

ремонт подъездов к дому № 54 г. по ул. Ярославской (217 тыс. руб.); съезд к дому № 84 по ул. Петербургской выполнен (135 тыс.); дорога к профилакторию (Набережная, 62) отремонтирована (250 тыс.); ремонт тротуара по ул. Ленина (Циммервальда-Вятская) – 230 тыс., срок - до 15 августа; ул. Циммервальда (640 тыс. руб.) – до 15.08.19; ремонт тротуара по ул. Ярославской (на размещении в департаменте госзакупок) – 1,4 млн., до 30.08.19; ремонт дорожной одежды улиц Ярославская, Кирова, Володарского, Ленина, Щелокова, Шарохина, Заводская, Луговая (826 тыс. руб.) – идет, ул. Урицкого, Свердлова, Советская, Раменская, Петербургская, Тутаевская, Деповская, Железнодорожная (537 тыс.), выполнен, ул. Вологодская, Вятская, Циммервальда, К. Маркса, Свободы, пер. Вологодский, пл. Соборная (635 тыс.). срок - до 31.07.19. Итого капитальный ремонт дорог будет выполнен на сумму 4,9 млн. руб., в том числе 4,7 млн. руб. - средства областного бюджета, 245 тыс. – местного.

     Кроме дорог, в городе будут приведены в порядок дворовые территории домов 2в по ул. Свободы (867 тыс. руб.), 65а по ул. Петербургской (2,7 млн.), 26/53 по ул. Земляной вал (1,1млн.), 26а по ул. Земляной вал (2,3 млн. руб.) Начнутся инфраструктурные работы на пл. Привокзальной (7 млн. руб.) И уже в этом году будут заключены контракты на проектно-сметные работы в рамках «Благоустройства исторического центра городского поселения Данилов» на средства выигранного нами федерального конкурса, а также будут заключены и контракты на производство работ до конца 2019 года. Сумма гранта составила 60 млн. руб.

     Хотя дороги ремонтируются на те деньги, которые есть в дорожном фонде, и средства расходуются до копеечки, претензий к дорожному ремонту у представителей Общественной палаты было немало. Юлию Петухову беспокоит отсутствие тротуара на ул. Земляной вал, где после ограждения территории больницы стало негде ходить. «Денег не заложено», - ответил Алексей Амосов. А глава района Александр Смирнов посоветовал использовать те средства, которые остаются после проведения торгов. «Экономия от торгов будет», - согласился докладчик. Немаловажный вопрос – качество ремонта. На ул. Ярославской проведен ямочный ремонт, а ямы остались, о чем сказала Ольга Волошина. А Юлия Петухова оценила качество ремонта как неудовлетворительное.

     - Когда будет отремонтировано дорожное полотно у асфальтного завода? Там яма на яме. На днях трагедия случилась, погиб человек, - говорит Светлана Сальникова.

     - В этом году будет отремонтировано, - обещает Алексей Амосов. А в остальных случаях за качество и гарантию проведённого ремонта отвечает подрядчик.

     Не все так плохо, как думается. Любовь Коростелкина отметила, что по ул. Тутаевской, где был небольшой ремонт, ездить стало лучше.

     Глава района прокомментировал отчет администрации ГП Данилов:

     - В дорожный фонд отчисляется не 100% средств, как раньше, часть денег идет на асфальтирование дворовых территорий. Кроме того, в районе - 800 км дорог, в городе - 60 км. Есть разница? Больше должны быть субсидии из области. Но главы районов согласились потерпеть, лишь бы были приведены в проезжее состояние областные дороги. К сожалению, они остаются непроезжими. Улицы же в городе ремонтируются по очереди, а очередь устанавливают депутаты Муниципального совета, основываясь на результатах обследования дорог и мнении жителей. Так были отремонтированы улицы на Северной и Заводской территориях.

     Общественная палата рекомендовала администрации городского поселения Данилов усилить контроль за ремонтом улично-дорожной сети и уже не в первый раз высказала пожелание участвовать в работе комиссии по приемке дорог после ремонта в 2019 году. Администрациям поселений рекомендовано также составить информацию о затратах на ремонт дорог за последние 5 лет.

     Общественная палата рассмотрела и другие вопросы.

Татьяна БЕЛОВА.