Первый Муниципальный

Два часа на одном дыхании

Первыми 9 октября собрались на свое первое заседание депутаты Муниципального совета Дмитриевского сельского поселения. Познакомиться с ними, а их ознакомить с задачами, стоящими перед районом, и ответить на все интересующие вопросы приехал глава района Александр Смирнов. Впрочем, слово познакомиться – неверно, глава не случайно сказал, что хорошо знает депутатов. Это не популистская фишка. В период строительства Дмитриевской школы, газификации территории, образования ООО «Русь», обустройства детского садика они вместе решали стоящие задачи. Это определено всей политикой муниципальной власти. Александр Владимирович не устает повторять: поселение – часть района, как оно живет, как идут в нем дела, так и чувствует себя район в целом. Глава Дмитриевского сельского поселения Елена Норская также настроена на совместную работу. Полномочия могут переходить из рук в руки, как это и происходит в настоящее время, Ярославская областная Дума только что приняла решение о передаче из районов в сельские поселения одиннадцати полномочий. Но согласованные действия по их исполнению – это всегда залог успеха.

Представитель территориальной избирательной комиссии Зоя Ретунская вручила депутатам мандаты, поздравила с избранием, и начался разговор за жизнь. О тех же полномочиях, например. Елена Норская написала в адрес района письмо с просьбой заключить Соглашение об осуществлении поселением таких полномочий, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; дорожная деятельность в отношении дорог местного значения вне границ населенных пунктов;  муниципальный контроль за использованием земель.

Депутаты сельского поселения, в основном, не новички. Павел Зыков, Елена Ремизова, Ирина Оревинина, Николай Батов и другие неоднократно избирались в советы разных уровней. Все активно участвуют в общественной жизни поселения и конечно болеют душой за свой край. Николай Батов сразу поставил перед исполнительной властью и депутатами несколько проблем. Например, расчистка школьной территории. Объем работ предстоит огромный, есть о чем задуматься.

Школа вообще стала центром местной жизни. Её современный большой спортивный зал привлек внимание любителей спорта. Они уже мечтают о создании волейбольной команды, а тренировки планируются по вечерам, когда зал свободен. При этом директора школы Елену Ремизову волнуют вопросы сохранности помещения, безопасности школы. И эти интересы - спортсменов, администрации школы и администрации поселения - необходимо совместить. Елена Норская имеет на сей счет свой взгляд и свои предложения. Возможно, для работы с любителями спорта в штате администрации появится специалист. Александр Смирнов подсказал, что спортивные залы городских школ открываются по вечерам согласно муниципальной программе, разработанной в рамках областной "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту».  Занятия по вечерам в школьных спортивных залах расписаны под завязку.

   Елена Норская очень обеспокоена тем, что развитие территории обходит деревню Бабаево. В Дмитриевском, в Костюшине, даже в Рыжикове жизнь бьет ключом, а в Бабаеве людям негде работать. И вот даже современного освещения деревня не получила, хотя она находится на трассе М-8 и, казалось бы, никаких проблем быть не должно. Решили похлопотать перед управлением дороги за интересы деревни. В перспективном плане модернизации дороги есть строчка и об освещении Бабаева. Это дает главе района уверенность в том, что вопрос можно решить. А вообще, считает глава, развитие деревень Бабаево и Кузьмино имеет перспективы именно потому, что деревни стоят на федеральной трассе. Есть надежда, что вскоре именно сюда придет инвестор, имеется предварительная договоренность о выделении под будущее тепличное хозяйство нескольких гектаров земли. Появятся рабочие места. К тому же новая федеральная трасса также пройдет вблизи этих деревень, а у автодороги такого уровня обязательно будет своя инфраструктура, а это тоже рабочие места.

   Депутаты и глава не могли обойти вниманием бюджет поселения. Он невелик и на 70 процентов состоит из дотаций, субвенций и субсидий. Елена Норская призвала депутатов учитывать реалии и тратить деньги на первоочередные нужды. Кстати, в Дмитриевском сельском поселении делать это умеют, как и привлекать средства бюджетов других уровней по программам развития. Роль депутатов в этом тоже ощутима.

Более двух часов обсуждал Муниципальный совет свои ближайшие действия и перспективы. Заинтересованно, горячо и слаженно. Признаться, я давно не была на таких заседаниях, где все заодно, где в центре внимания и главы, и депутатов незримо присутствовал избиратель, житель территории со всеми своими заботами.

Совет утвердил своего представителя в Общественную палату района. Им стала неутомимая Любовь Николаевна Колесова из деревни Бабаево, одна из тех, на кого в деревне надеются, в кого верят. Тем самым Муниципальный совет и жители территории еще раз продемонстрировали свое неравнодушие и к такому формированию, как Общественная палата, подобрали и выдвинули своего представителя не для галочки, - для работы.

Если гора не идет к Магомету

14 октября прошли первые организационные заседания муниципальных советов в Середском и Даниловском сельских поселениях, а городе. У каждого – свое лицо. Депутаты сельских поселений, в основном, новички, а Середской Муниципальный совет обновился на 100 процентов! Хорошо ли это, компенсируется ли свежим взглядом отсутствие преемственности - покажет время. На первом заседании представитель территориальной избирательной комиссии Зоя Ретунская вручила депутатам и главе поселения Андрею Максименко удостоверения, поздравила с началом работы. Долго ощущалось некоторое напряжение, очевидно, сказался груз свалившейся на людей ответственности. В этот же день умер последний на территории участник Великой Отечественной войны Николай Михайлович Волков, и Муниципальный совет начался с минуты памяти об ушедшем человеке. Накануне 70-летия Победы как-то особенно грустно, что фронтовики уходят, не дожив.

И повестка дня была для первого заседания не слабой, сразу несколько вопросов. Учитывая все эти обстоятельства, глава района несколько раз брал слово и разъяснял политику района, помогая депутатам быстрее войти в курс дела.

Приняли регламент работы Муниципального совета. Документ важнейший и не самый легкий, на него придется оглядываться все 5 лет. Закрепили депутатов за территориями. Идеальный вариант, когда в Совете работают представители всех бывших центральных усадеб колхозов, что позволяет охватить депутатской заботой всю территорию. Но нынче остались «не закрытыми» Манжаково, Лыкошино и Чурьяково. Трое депутатов из Середы согласились с предложением главы поселения о закреплении за ними этих территорий, договорились, как будут вести прием. В основном, это будут выезды депутатов в села и деревни, - трудно ждать, что кто-то придет на депутатский прием из Манжакова в Середу, а коль гора не идет к Магомету, значит, поговаривают, Магомет для горы не авторитет? Надо, чтобы был авторитетом, сам шел к своим избирателям, разбирался с их проблемами на местах.

Разговорились депутаты не сразу. Однако ж люди-то не случайные, и у каждого есть свой взгляд на жизнь территории. В конце концов прорвалось. Надо что-то решать с автостанцией, - ставят вопрос перед главой района. Александр Владимирович уже направил письмо в объединение автовокзалов. Середа – населенный пункт немаленький, здесь останавливаются не только внутримуниципальные, но и межмуниципальные автобусы. Люди должны иметь возможность купить билет, место, чтобы подождать автобуса.

Обозначили проблемы и перед главой поселения. Например, требует решения «собачий вопрос», вольно гуляющих шариков столько развелось, что они уже людям проходу не дают. Пустяк? Но чтобы решить вопрос и при этом дров не наломать – надо знать механизмы: как зафиксировать факт нарушения, кто имеет право составить протокол, куда с этим протоколом идти – все это депутату полезно знать. А главное – с людьми общаться.

От «собачьего вопроса» дошли до работы полиции на селе. Она не устраивает селян. Реформа полиции не принесла положительного результата. Участок, за который отвечает нынче участковый инспектор, едва ли не больше поселения. Но помощь-то участкового все равно нужна и должна быть оперативной. Еще одна проблема - пожары. Поистине бедствие. Как уберечь людей? Зоя Ретунская, курирующая вопросы ГОЧС, посоветовала настраивать население на понимание: огнетушитель должен быть в каждом доме.

Скажете, рутина? Да, и борьба с безнадзорностью собак, и профилактика пожаров, - всё это вопросы, может быть, не глобальные, пока не касаются тебя. Но ведь депутаты еще и не хватили депутатского лиха полной мерой. Первый разговор с главой района о полномочиях поселения, о бюджете, об ответственности за ремонт дорог, о контроле за строительством, тем более – об одноуровневой системе формирования районной власти вызвал у депутатов самые разные чувства – от растерянности до живого интереса. Дел будет прибывать.

Своим представителем в Общественную палату района Муниципальный совет утвердил Михаила Александровича Ремизова.

В тот же день, сразу после заседания Совета, глава района провел личный прием в деревне Лупачево, жители которой добиваются строительства дороги. Сегодня дорога представляет собой грязное месиво. От села Стратилат до Лупачево - километр, а из постоянных жителей в деревне остались только бабушка и дедушка, остальные – ярославцы, москвичи, но здесь их родовые гнезда. Кстати, вопрос этот тоже депутатский и по политическим соображениям, и по бюджетным. Александр Смирнов обсудил его с середскими депутатами, прошел по так называемой дороге. Решение без вариантов: надо делать, вопрос в том, где пройдет дорога и в какую сумму выльется.

Генплан – не догма

Первый Муниципальный совет Даниловского сельского поселения для многих депутатов был первым вдвойне, их состав во многом обновился. Вручены удостоверения депутатов, документ не столько почетный, сколько обязывающий. И сразу предложена напряженная повестка дня заседания. Одним из основных её вопросов – о внесении изменений в Генеральный план поселения.

Глава Светлана Иванычева подробнейшим образом рассказала, почему и какие изменения предлагаются в один из главных законов. Даниловское сельское поселение вступило в пору интенсивного развития. Строится центральная канализация на Горушке, начинается строительство газопровода Покров – Рощино. Это – основные программы, которые по стоимости в десятки раз превысят собственный бюджет поселения, а в дальнейшем позволят территории успешно решать многие хозяйственные, экономические, демографические и иные задачи, заметно поднимут качество жизни населения. Но изменения в Генеральный план вызваны не только этими задачами, в каждом населенном пункте – свои проблемы: где-то нет места под строительство новых жилых домов, где-то в иной статус необходимо перевести земли сельхозназначения, где-то уточнить границы функциональных зон, выделить рекреационную зону в местечке, где проходит турслет на Соти. Для новичков в депутатском корпусе вопрос, прямо скажем, тяжелый, слушали внимательно и согласились с предложенным вариантом. Генплан – не догма, изменения в него внести можно всегда, но желательно, чтобы делалось это оперативно и не тормозило процесс развития территории.

Внесли изменения в Положение о дорожном фонде, тоже довольно заковыристое для тех, кто пока не приступал к изучению вопроса в разрезе финансов, ответственности, контроля за ремонтом дорог. В дальнейшем вникать придется, о хороших дорогах грезит каждый житель, но объемы дорожного фонда, эффективное использование средств не могут не стать в центре и бурных депутатских сражений и каждодневной вдумчивой работы. Обозначена была и проблема, вызванная намерением железной дороги ликвидировать железнодорожный разъезд Ченцы, который может отрезать от поселения часть территории. Этого конечно не произойдет, но куда направить средства дорожного фонда, придется хорошо подумать. Кстати, средства эти будут весьма незначительны.

- Если бы вы знали, какие деньги нам пришлось затратить, чтобы вывезти с Горушки 10 КамАЗов мусора с несанкционированных свалок! – пока не пугает, но и не расхолаживает глава поселения. Кстати, знать это полезно не только депутатам, но и всему населению, часть которого, спрашивая с местного самоуправления детские площадки, дороги и газ, не прилагает пока никаких усилий, чтобы бюджеты не тратились на такие обидные дела, как вывоз мусора с несанкционированных свалок, ведь этих трат можно было бы не допустить.

Депутаты распределили между собой территории, по-деловому решили ряд других вопросов. В состав Общественной палаты района единогласно утверждена кандидатура Барабановой Татьяны Ивановны.

Взяли тайм-аут

Самым бурным и продолжительным из всех заседаний муниципальных советов оказалось городское. Быстро только выбрали председателя Муниципального совета городского поселения Данилов. Им стала депутат Ольга Монахова, с чем и поздравляем Ольгу Игоревну.

Заместителем председателя Муниципального совета избран депутат Андрей Панченко. Создали постоянные депутатские комиссии. Их возглавили депутаты Лариса Прудова (по бюджету, налогам, экономике и вопросам собственности), Светлана Чернова (по вопросам местного самоуправления, предпринимательству и законности), Евгений Большаков (по социальным вопросам).

Дальше пошло обсуждение вопросов повестки дня, которая для организационного заседания оказалась слишком напряженной. Тут и вопрос об исполнении бюджета за 9 месяцев года, и внесение поправок в бюджет, и рассмотрение новой структуры администрации. И хотя значительная часть депутатов отработала второй созыв и избрана на третий, вопросы оказались не простыми и для них. Не ознакомленные с Регламентом работы, депутаты едва не приняли Решение, которое в дальнейшем могло быть признано незаконным.

Организационные моменты несколько отодвинули из полосы пристального внимания вопросы бюджета. Между тем, исполнен он слабо, и в причинах, наверное, следовало разобраться детально.

Долго и бурно обсуждали новую структуру администрации, предложенную главой города Наталией Косихиной. Она содержала ряд моментов, которые могли привести и к большим тратам бюджета, и к большой, возможно, неоправданной работе по переделке документов из-за переименования структур. От ошибки предостерег присутствующий на заседании бывший глава города Дмитрий Камкин. Депутат Михаил Курьеров обратил внимание на отсутствие экономического обоснования нововведений (вопрос для депутатов действительно основополагающий), на некоторые расхождения с требованиями Постановления Правительства Ярославской области, регулирующего штатную численность органов местного самоуправления. Непонятой оказалась и предложенная должность консультанта населения, который наряду с консультированием жителей города должен еще учить работать с населением самих работников администрации, вплоть до вопросов этики.

Спорили долго. Депутат Андрей Панченко даже высказал мнение, что поскольку «работа с населением поставлена плохо, надо соглашаться со всем, что предложит Косихина». Однако это мнение не вызвало энтузиазма.

С сомнением отнеслись и к предложению главы объединить бухгалтерию хозяйствующего субъекта – управления городского хозяйства – с чисто бюджетной бухгалтерией администрации.

Чтобы разобраться в этих вопросах более внимательно и не сделать ошибок, депутаты решили взять тайм-аут. По остальным вопросам приняты решения. В Общественную палату района утверждены две кандидатуры: Семеновой Галины Владимировны и Шевченко Олега Анатольевича.

Успешной работы!

Итоги заседаний Муниципальных советов я попросила прокомментировать главу района Александра Смирнова, вот что он сказал:

- Муниципальные советы в поселениях решали разные вопросы. Я понимаю, почему глав сельских поселений волнуют полномочия по водоснабжению, освещению, содержанию теплосетей. Область хотела бы централизовать эти полномочия, но мы опасаемся, что сразу резко подскочат тарифы. У нас уже был прецедент, когда мы передали в область обеспечение энергоресурсами МЦ «Родник», тарифы оказались в полтора раза выше. Вот и теперь есть опасения, что будем работать на теплогенерирующую компанию. К тому же передача привела бы к уменьшению субсидий на содержание и без того невеликих штатов сельских администраций, пришлось бы резать по живому. Поэтому главы выразили готовность оставить эти полномочия за собой. Район поддержит глав.

Заседания прошли по-деловому. Положение дел в поселениях разнится уровнем исполнения бюджетов. В дальнейшем, я надеюсь, эти вопросы станут главными, но пока депутатов больше волновали организационные моменты, что и понятно. В городе, где была предложена новая структура администрации, вопрос обсуждался особенно горячо. Дай Бог, чтоб с таким же рвением депутаты посещали заседания Муниципальных советов и дальше.

Единодушны были все только в одном – выборах представителей в Общественную палату района. В этом я вижу заслугу прежнего состава палаты, возглавляемой Инной Сергеевной Новиковой, который работал эффективно, показал, что является влиятельной силой и может грамотно формулировать и ставить вопросы перед разными уровнями власти. И желающих работать в Общественной палате стало гораздо больше.

Сейчас самое главное для депутатов – оценка ситуации. Необходимо иметь четкое представление о своей территории, чувствовать ее, обобщить и учесть все чаяния жителей, обсудить коллегиально, чтобы они были наиболее полно учтены в программах развития, прагматично подойти к верстке бюджетов, особенно их расходной части. Возвращаться к единичным запросам, когда будут сверстаны все программы и бюджет, значительно сложнее. Обратить внимание на такие важные для жителей вопросы, как работа жилищно-коммунальных структур, формирование дорожных фондов и эффективное их расходование. Дорожный фонд в 2015-м году останется, но будет секвестирован. Мы и нынче пережили очень сложный год, так как область в 2013-м году не выполнила своих обязательств по финансированию ремонта дорог, мы до сих пор гасим задание прошлого года и дай Бог хотя бы без долгов войти в 2015-й год.

В целом же бюджет района меньше не будет, так как запускаются серьезные инвестиционные проекты газификации, благоустройства, строительства детских садов, модернизации инфраструктуры и другие. Это потребует слаженной, грамотной совместной работы как исполнительной ветви местного самоуправления, так и депутатов всех уровней. Успехов им!