ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ ДАНИЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

17.08.2009 № 889

г. Данилов

В целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Даниловском муниципальном районе

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ в Даниловском муниципальном районе (приложение).

2. Опубликовать постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Даниловского муниципального района в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Даниловского муниципального района Е.Б.Иовлеву.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава Даниловского муниципального района А.В.Смирнов

 Приложение к постановлению

главы Даниловского муници-

пального района

от 17.08.2009 № 889

ПОРЯДОК

разработки и реализации долгосрочных целевых программ

Даниловского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ администрации Даниловского муниципального района (далее – Порядок) регламентирует процесс принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ в Даниловском муниципальном районе, их формирования, утверждения и реализации, проведения оценки эффективности их реализации, а также порядок принятия решений о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ или о досрочном прекращении их реализации.

1.2. Долгосрочные целевые программы администрации Даниловского муниципального района (далее – ДЦП), представляют собой комплекс взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального, культурного развития Даниловского муниципального района. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках ДЦП.

1.3. ДЦП разрабатываются в случае, если для решения поставленных задач требуется комплексный подход и участие в реализации программ нескольких отраслевых (функциональных) и региональных органов администрации (далее – орган администрации), федеральных и региональных органов исполнительной власти, юридических лиц и граждан.

1.4. К ДЦП относятся целевые программы со сроком реализации более одного года. Конкретные сроки реализации ДЦП определяются при их формировании в зависимости от решаемых в рамках ДЦП проблем, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей.

1.5. Расходы ДЦП не могут быть включены в проекты ведомственных целевых программ, разрабатываемых в соответствии с решениями Земского собрания и постановлениями главы Даниловского муниципального района.

Мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия ДЦП.

1.6. В работе с ДЦП выделяются следующие этапы:

1) принятие решения о разработке ДЦП (отбор проблем для программной разработки);

2) формирование ДЦП и ее утверждение;

3) управление реализацией ДЦП;

4) текущий мониторинг и составление отчетов о выполнении ДЦП;

5) оценка эффективности и результативности реализации ДЦП;

6) принятие решения об объемах финансирования ДЦП на очередной финансовый год.

1.7. Методическое руководство по разработке и выполнению ДЦП осуществляет управление экономического и развития администрации Даниловского муниципального района.

2. Принятие решения о разработке ДЦП

2.1. Инициаторами постановки проблемы для решения ее в рамках ДЦП могут выступать заинтересованные отраслевые (функциональные) и региональные органы исполнительной власти с учетом предложений Земского собрания и постановлений главы Даниловского муниципального района, а также юридических и физических лиц, расположенных или проживающих на территории Даниловского муниципального района.

2.2. В целях обеспечения участия муниципального образования в ДЦП, реализуемых за счет средств федерального и областного бюджетов, и получения межбюджетных субсидий, в районе могут разрабатываться аналогичные ДЦП.

2.3. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

1) значимость проблемы;

2) невозможность решить комплексно проблему в кратчайшие сроки;

3) обеспечение достижения целей и задач социально – экономического развития района в соответствии с программой социально-экономического развития Даниловского муниципального района на 2008-2012годы;

4) принципиальная новизна и высокая эффективность мероприятий ДЦП;

5) другие факторы, влияющие на решение рассматриваемой проблемы.

2.4. Разработке проекта ДЦП предшествует разработка и согласование Концепции ДЦП.

2.5. Концепция ДЦП должна содержать краткое изложение основных характеристик программы, в том числе:

1) обоснование необходимости и целесообразности разработки программы;

2) цели и задачи программы;

3) исполнители программы;

4) ожидаемые результаты реализации программы;

5) требуемые объемы финансирования программы в разрезе источников финансирования, а также действующих и принимаемых обязательств.

2.6. Разработанная Концепция ДЦП направляется на согласование одновременно в финансовое управление и управление экономики и развития администрации Даниловского муниципального района, которые в течение 5 рабочих дней от даты поступления документов осуществляют согласование Концепции ДЦП по следующим направлениям:

2.6.1. Управление экономики и развития администрации Даниловского муниципального района - соответствие целей, задач, ожидаемых результатов ДЦП основным направлениям социально-экономического развития Даниловского муниципального района.

2.6.2. Финансовое управление администрации Даниловского муниципального района - анализ объемов финансирования программы, а также действующих и принимаемых обязательств.

2.7. Согласованная Концепция ДЦП направляется главе Даниловского муниципального района для принятия решения о разработке проекта ДЦП, определения сроков разработки и органа администрации Даниловского муниципального района, ответственного за разработку проекта ДЦП (далее – Куратор программы).

3. Формирование и утверждение ДЦП

3.1. Куратор программы в установленные главой Даниловского муниципального района сроки формирует проект ДЦП в соответствии с типовым макетом программы (приложение 1 к Порядку), готовит проект постановления главы Даниловского муниципального района об утверждении ДЦП.

3.2. Проект постановления и ДЦП куратор направляет на согласование органам администрации, указанным в листе согласования ДЦП (приложение 2 к настоящему Порядку) и в Контрольно-счетную комиссию Земского собрания Даниловского муниципального района для проведения экспертизы проекта ДЦП.

Если проектом не предусмотрена реализация программных мероприятий в пределах функциональных обязанностей конкретного органа администрации Даниловского муниципального района, то такой орган в согласовании проекта ДЦП не участвует.

3.3. При согласовании в течение 10 рабочих дней, в пределах функциональных обязанностей конкретного органа администрации Даниловского муниципального района, представленный проект ДЦП оценивается с учетом:

1) приоритетности характера проблемы, предлагаемой для программного решения;

2) обоснованности, комплексности программных мероприятий;

3) ресурсного обеспечения ДЦП;

4) привлечения внебюджетных средств;

5) участия бюджетов других уровней в реализации ДЦП;

6) социально-экономической эффективности и значимости программных мероприятий в целом.

3.4. Проект постановления главы Даниловского муниципального района об утверждении ДЦП считается согласованным после устранения всех замечаний органов администрации и направляется главе Даниловского муниципального района для утверждения.

3.5. ДЦП, планируемые к реализации на очередной финансовый год утверждаются не позднее 1 месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Земское собрание Даниловского муниципального района и направляются в финансовое управление для формирования проекта бюджета на очередной финансовый год.

3.6. Сводный перечень ДЦП на очередной финансовый год представляется финансовым управлением администрации Даниловского муниципального района в Земское собрание Даниловского муниципального района одновременно с проектом решения о бюджете района на очередной финансовый год.

3.7. Утвержденная ДЦП подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

3.8. Внесение изменений в действующую ДЦП осуществляется в порядке, предусмотренном для ее утверждения.

4. Реализация ДЦП

4.1. Реализацию мероприятий утвержденной ДЦП осуществляют главные распорядители бюджетных средств, определенные в ДЦП исполнителями программы.

4.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП утверждается решением Земского собрания Даниловского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов по соответствующей каждой ДЦП целевой статье расходов бюджета, а также учитывается в среднесрочном финансовом плане Даниловского муниципального района.

5. Контроль за ходом реализации ДЦП

5.1. Куратор программы осуществляет непосредственный контроль за реализацией ДЦП и несет ответственность за эффективность и результативность программы.

5.2. Главные распорядители бюджетных средств, определенные в ДЦП исполнителями отдельных мероприятий программы, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

5.3. Для проведения текущего мониторинга реализации ДЦП Куратор программы представляет в финансовое управление и управление экономики и развития администрации Даниловского муниципального района:

1) в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом - информацию о финансировании ДЦП;

2) в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации ДЦП - отчет о ходе реализации ДЦП;

3) в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным, а также по окончании срока реализации ДЦП - оценку эффективности и результативности реализации ДЦП в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

5.4. Контроль за реализацией ДЦП может осуществляться Контрольно-счетной комиссией.

6. Оценка эффективности и результативности реализации ДЦП

6.1. Оценка эффективности и результативности реализации ДЦП проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации ДЦП.

6.2. Критериями оценки эффективности и результативности реализации ДЦП являются:

1) степень достижения заявленных результатов реализации ДЦП;

2) процент отклонения достигнутых показателей результативности от плановых;

3) динамика расходов на реализацию мероприятий ДЦП:

4) динамика показателей эффективности и результативности реализации ДЦП.

6.3. Куратор программы готовит отчет, в котором отражаются качественные и количественные результаты выполнения ДЦП, приводится анализ достигнутых результатов, их соответствия плановым показателям, результаты соотношения достигнутых показателей к потраченным ресурсам.

6.4. Пакет документов по оценке эффективности и результативности реализации ДЦП направляется в финансовое и экономическое управления администрации Даниловского муниципального района и должен содержать:

1) пояснительную записку;

2) анализ объемов финансирования мероприятий ДЦП (таблица 1);

3) анализ достижения показателей-индикаторов результативности ДЦП (таблица 2);

4) оценку эффективности реализации ДЦП (таблица 3).

Таблица 1

Анализ объемов финансирования мероприятий ДЦП

Таблица 2

Анализ показателей результативности ДЦП

Таблица 3

Оценка эффективности реализации ДЦП

Примечание: в случае предоставления отчетности на втором и третьем годах реализации ДЦП, в таблице указываются также эффективность за прошлые отчетные периоды (с разбивкой по годам реализации ДЦП).

6.5. Оценка результативности реализации ДЦП представляет собой определение степени достижения запланированных результатов.

6.6. Оценка эффективности реализации ДЦП осуществляется с учетом особенностей программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов (социальных, экологических, бюджетных) и фактических объемов расходов на их достижение.

Социальная эффективность определяется как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.

Бюджетная эффективность представляет собой оценку достигнутых в рамках реализации ДЦП результатов с точки зрения влияния на доходы и расходы бюджета района.

6.7. Документы, перечисленные в пункте 6.4, Куратор программы направляется в финансовое управление и управление экономики и развития администрации Даниловского муниципального района для подготовки заключений об эффективности и результативности ДЦП и определения объемов финансирования программы на очередной финансовый год.

6.8. В случае, если оценка эффективности и результативность ДЦП низкая, финансовое управление и управление экономики и развития администрации Даниловского муниципального района вносят предложение главе Даниловского муниципального района о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы, приостановлении реализации или досрочном прекращении ее реализации.

6.9. Решение о сокращении бюджетных ассигнований, приостановлении или досрочном прекращении ДЦП по оценке эффективности ее реализации принимает глава Даниловского муниципального района.

6.10. В случае принятия решения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП или досрочном прекращении ее реализации, и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов, в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

 Пиложение 1

к Порядку разработки и реализации долгосрочных целевых программ

администрации Даниловского

муниципального района

ТИПОВОЙ МАКЕТ ПРОГРАММЫ

1. Паспорт долгосрочной целевой программы

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

В качестве предмета ДЦП должна быть выбрана конкретная приоритетная проблема в области экономического, экологического, социального, культурного развития Даниловского муниципального района.

Раздел должен содержать:

1) правовое обоснование решения проблем ДЦП, то есть решение вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления путем установления дополнительных расходных обязательств;

2) характеристику проблем, на решение которых направлена ДЦП, включая анализ причин их возникновения, целесообразность и необходимость их решения программным методом.

3. Цель и задачи Программы

Цель - _______________________________________________________

Задачи - _____________________________________________________

Раздел должен содержать:

1) обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей Программы;

2) обоснование сроков реализации Программы.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Таблица 1

Сроки и этапы реализации Программы

5. Объемы и источники финансирования

Финансовой основой реализации ДЦП являются средства районного бюджета. Возможность привлечения дополнительных средств для финансирования ДЦП учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашений (договоров) между участниками финансового обеспечения ДЦП.

Таблица 2

Структура финансирования Программы

тыс. руб.

6. Методы реализации Программы и ожидаемые результаты

Данный раздел содержит описание программных мероприятий согласно их перечню (указанных в приложении к Программе), а также перечень ожидаемых результатов в количественном измерении – индикаторов результативности.

Таблица 3

Система программных мероприятий

7. Система организации контроля за исполнением ДЦП

Данный раздел должен содержать описание системы управления ходом реализации ДЦП, включающей в себя исполнителя(ей), распределение полномочий и ответственности между ними по выполнению мероприятий программы и использованию средств, направленных на их выполнение.

В данном разделе указываются отраслевые (функциональные) и региональные органы администрации, осуществляющие контроль за ходом исполнения ДЦП. Кроме того, описываются сроки представления информации о финансировании и ходе реализации ДЦП и органы администрации, которым необходимо ее представить. В конце раздела прописывается, что отчет о реализации ДЦП представляется главе администрации Даниловского муниципального района и рассматривается на оперативном совещании. Земским собранием Даниловского муниципального района отчет о реализации Программы рассматривается в составе отчетности об исполнении бюджета Даниловского муниципального района.

8. Оценка эффективности реализации ДЦП

Данный раздел содержит описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации ДЦП, общую оценку вклада ДЦП в социально-экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств и результативности реализации ДЦП в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.